兰州治污成效缘何在巴黎气候大会获赞

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兰州的美丽蓝天将成新常态

    几乎一夜之间，一条关于“兰州在巴黎气候大会上获‘今日变革进步奖’”的新闻占据省、市媒体头条位置，有关信息更是刷遍了各类网络平台和大小圈子。

    兰州——这座全国大气污染治理的典范城市，再度在联合国气候大会上获得认可，持续让各界目光“吸睛”于“兰州蓝”的同时，也向外界传达出以碳峰值研究深化下一步治污工作的信号，将当下正在开展的治污工作上升到低碳城市建设这一新理念、新起点和新目标上。

    “白天是蓝天白云，晚上能看到清澈的明月，兰州人真是太幸福了。”今年9月，国家园林城市专家考查组一行在兰州检查期间，大家不约而同都对“兰州蓝”发出了由衷的赞叹声，园林专家李欣更是称其为“城市最美的背景”。

    今天我们要梳理的，是这座曾是重污染城市一路走来，在换取天蓝水清过程中的繁重任务和艰难挑战，而当我们知晓了这背后的种种不易之后，也就会发现，在此次联合国气候变化大会暨第21次《联合国气候框架公约》缔约方大会上，作为唯一应邀参会的全国非低碳试点城市，兰州获得联合国气候变化公约秘书处与中国低碳联盟联合颁发的“今日变革进步奖”，并非偶然！

    “兰州蓝”背后的艰辛挑战

    打响整体战攻坚战

    从地图上看上去，兰州就像一个半封闭的巨大哑铃，被夹峙在南北两山裹挟的盆地中，头顶逆温层，坐落在脆弱的生态环境之中。

“太阳和月亮一样，白天和晚上一样，麻雀和乌鸦一样，鼻孔和烟囱一样！”对于这个段子，兰州人并不陌生。长期以来，大气污染是兰州人民的一个重大“心肺之患”，也是外界认识兰州的一张“负名片”。

    2003年，国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来，兰州的空气质量一直处于全国后10位。

因为不尽合理的产业和能源结构，特殊的地理地貌，脆弱的生态环境，以及快速增长的机动车排放在主要交通干道形成的明显污染带，过去二、三十年以来，兰州始终没有找到一个大气污染的解决办法，也曾经多次邀请环保专家进行研究分析，不少专家学者经过实地考察和体验后认为，大气污染是兰州不可治愈的顽疾！

    2011年12月，省委王三运书记到甘肃工作后，明确要求把大气污染治理工作作为一项重大民生工程，举全市之力打一场大气污染治理的整体战攻坚战。市委副书记、市长袁占亭在之前的冬防大会上指出，“让全社会都理解支持大气污染防治工作，让‘同呼吸、共奋斗’成为我们共同的行动准则和目标追求。”

自此开始，兰州全面打响了大气污染治理整体战攻坚战。

    治污成效激发综合效应

    从打消“制约因素多、污染难治甚至不可治”，“治理污染影响经济发展”，“大企业难管、不好管”，“治理污染可能带来各种短期矛盾和压力”等顾虑，到在国家和省上的坚定支持下，从顶层设计、科学治污、落地实施抓起，通过联动化、科学化、目标化、工程化把大气污染治理推向一个新阶段，再到从减排、压煤、除尘、控车、增容方面采取综合措施，以及在立法建制层面，坚持管理创新、执法创新、机制创新、科技创新和绩效创新，经过三年努力，奇迹在兰州发生了。

    我市摘掉了大气污染这个长期罩在城市头上的“黑帽子”，把治污蓝图变成了蓝天白云，2013年和2014年城市环境空气质量由全国末位上升至中游，成为全国空气质量指数下降最快的城市之一。

    2014年我市新标达标天数250天，同比增加57天，达标率68.5%，多出全国74个城市平均达标天数9天。今年目标即将完成。

据省市卫生疾控部门统计，2014年至2015年冬季供暖期，全市城乡居民呼吸系统疾病就诊病例和就医费用同比再次下降，下降幅度分别为18.18%、38.39%。

“好空气”带来了人气、商气、资金和经济的加速发展，2014年中川机场旅客吞吐量增幅居全国省会城市第1位，旅游旺季出现了“一票难求”、“一房难订”的现象。

通过积极投身治理大气污染整体战攻坚战，干部作风、担当以及工作效能大大提升，

好的空气质量也增强了市民的归属感、认同感和幸福感，邀请朋友来兰州共享清新空气和美丽蓝天成为“新常态”。

    兰州给全国治污给出答案

    我市治污工作得到中央领导的充分肯定，习近平总书记在甘肃调研时说，到了兰州市就像到了天然氧吧；李克强总理、张高丽副总理批示要求京津冀和各地借鉴相关经验做法，推动区域空气质量不断改善。

    2014年8月，环保部在我市召开了包括京津冀在内的14个城市的大气污染防治座谈会，介绍推广我市的做法并概括为“兰州经验”，特别强调兰州的做法对全国普遍存在的问题给出了答案，为全国重污染城市治污树立了信心，对全国治污具有重要启示意义。

    今年10月，中央党校调研组一行专程来我市调研大气污染治理工作，表示将以生动的案例教学方式，把兰州治污经验在中央党校的课堂上宣传出去，并开展与我市在治理措施向专业化、法治化、标准化实践中的合作，力争上升为大气污染治理的国家标准。

    一年多来，先后有220多个兄弟城市来兰州调研治污工作。

    站在低碳城市建设新起点上巴黎气候大会上的收获

    大气污染治理只有进行时，没有完成时。在总体评估三年治污成效的基础上，市委、市政府牢固树立“从零开始”的理念，再次推动思想认识由自信向自觉转变，治理措施向精细化、专业化转变，管理机制向法制化、长效化转变，尤其是把标准化的精神、理念和要求贯穿到工作中，结合当前我市正在开展的创建全国质量强市示范城市，以及全国首家国家环境审计试点城市，制定大气污染治理的质量标准体系。

    就是在这样一个节点上，虽然不是中国低碳试点城市和碳交易试点城市，但基于近年来在低碳发展和环境治理方面取得的显著成就和创新实践，作为唯一应邀参会的全国非低碳试点城市，我市参加2015年联合国气候变化大会暨第21次《联合国气候框架公约》缔约方大会“地方领导气候峰会”。

    在开幕式“未来城市——创新与中国的可持续城镇化”主题研讨会上，联合国秘书长城市和气候变化问题特使布隆伯格、中国气候变化事务特别代表解振华和巴黎、纽约市长作主题演讲，市长袁占亭代表我市作了《共同的低碳、美丽的兰州》的主题发言。与会代表认为，虽然兰州不是全国低碳试点城市，但在实际工作中树立了一面低碳城市建设的标杆。

    “兰州在中国西部率先提出2025年实现碳排放峰值，确立了建设低碳城市的发展方向和目标；基于兰州产业结构特点和发展目标而构建的中国低碳城市运营指标体系，可以成为低碳发展标准化的模式进行推广。”就我市大气污染治理取得的成绩和碳排放达峰的计划，解振华在此次大会相关活动中这样评价——“它曾经是卫星上看不到的城市，当时我也登上山去看了看，确实看不到，但是现在你们去看看兰州，它能源结构调整了之后，环境质量大大改善，这个变化太大了。”

    同时，我市与美国洛杉矶、加州和国内青岛、镇江等城市作了研讨交流。还与世界银行高级局长艾迪•瓦斯奎兹等相关各方积极交流沟通，围绕我市实现碳排放达峰的计划目标，希望能够在重点项目建设上得到帮助支持。艾迪•瓦斯奎兹等表示，兰州的探索具有标志意义，将关注兰州并择机来兰实地考察，寻求项目合作和资金支持的切入点。

    国家发改委气候司领导和北京中创碳投负责人也表示，将积极支持我市低碳试点城市申报争取和相关工作。

    新理念新起点新目标

    “为什么能获得这一奖项，根本上是兰州减排、减碳的做法符合国际气候工作大趋势。”刚刚随团参会归来的市政府副秘书长、研究室主任杨映琳在接受记者采访时说，“无论是推动多领域统筹治理最大程度释放节能、减污、降碳的协同效应，还是以产业结构和能源结构调整促进控排减排，以及市委、市政府创新性提出低碳城市运营指标体系，并开展碳排放峰值研究，下一步，将兰州建设成为低碳城市，是顺应兰州市发展方式转变、产业结构升级的内生需要。”

    这里所说的碳峰值，是习近平主席对国际社会承诺的唯一一个应对气候变化的国家目标，是一个与经济发展、能源结构密切相关的指标，经济发展和能源结构直接决定碳峰值的量和时间，反之，碳峰值的提前设定和实现路径也可有效指导经济发展和能源结构调整的路径，发现和协调经济发展的空间和资源环境的可承受空间。

“兰州市若能配合国家碳峰值和碳排放强度下降目标，结合当地的发展现状和规划，通过设定自身的碳峰值以及控制路径，科学合理的转变传统的发展方式，在生态系统和资源环境承载范围内最有效地抓住发展机遇实现发展，将会成为中国西部第一个

    研究并设定碳峰值的城市，同时为中国西部城市的低碳发展提供良好示范。”同样参加了此次大会的兰州环境能源交易中心董事长张月告诉记者，目前，该中心已经编制开展兰州市碳排放峰值预测与控制路径以及基于“一带一路”战略下的中国低碳城市运营指标等相关研究。

    在巴黎会议“中国角”活动中，张月作了《兰州市配合全国碳市场建设的行动和计划》主题发言，她告诉记者，由于西部低碳城市的权威定义目前尚未形成，有必要对现有的低碳城市定义进行梳理，同时，学术界对低碳城市评价指标的研究较少，但是有大量的相关的指标体系研究成果，如绿色生态指标体系、可持续发展指标体系等综合型城市发展指标体系，对这些研究的回顾与总结对兰州市低碳城市发展有宝贵的借鉴意义。在此基础上，需要对兰州市的低碳发展进行研究与总结，为低碳城市运营指标以及建设方案的制定奠定基础。

    这一切，都使得这次的“今日变革进步奖”更为厚重，进而又把兰州治污推向了致力于碳减排的新理念、新起点和新目标上。

关于碳峰值研究的兰州声音

    对于碳峰值研究，在此次巴黎“低碳试点城市碳排放率先达峰”主题边会上，作为率先开展碳峰值研究的城市，兰州立足于自身的实践，也向世界传达出了自己的声音——首先，达峰的计划和目标实现需要基于城市独特的发展现状；其次，在统筹应对气候变化宏观要求和充分考虑市情的基础上，应科学合理开展达峰问题研究和方案设计；第三，在科学合理设计目标和方案的基础上，要找准和聚焦以达峰为目标的现实抓手；第四，我们也充分认识到兰州实现碳排放峰值目标所面临的机遇和挑战，以及兰州实现碳排放峰值对于自身可持续发展的意义。

    代表团回到兰州后，结合此次参会的收获和我市实际，我市随即转换角色，立足于新理念、新起点、新目标，迅速提出了一系列关于推动当下治污工作向低碳城市建设过渡的目标和举措。其中包括，对2025年达到碳排放峰值的路径、措施、年度目标、配套项目和资金等开展研究；在摸清底数、确定目标的基础上，制定到2025年达到碳排放峰值的实施方案；尽快凝练项目，在能力建设和软研究方面开展与世界银行的合作；争取第三批国家低碳试点城市，组织相关部门和人员前往国内低碳试点城市、碳交易试点城市学习，并邀请国内顶尖专家为我市广大干部开展讲座，尽快在全市范围特别是广大干部当中，形成碳减排的思维、理念和作为，推动我市治污工作向碳减排这个更高层面迈进。

    气候变化关系全人类的生存和可持续发展，是世界各国共同面临的重大挑战。中国作为负责任的发展中国家，提出了碳排放达到峰值的努力目标和时间节点。

响应全球应对气候变化大趋势，按照国家碳排放量达峰的目标，推进碳排放强度下降，是每个城市应尽的职责。这不仅有利于经济发展方式的优化升级和根本转变，也有利于塑造城市形象、提升城市品位，让城市居民生活得更具幸福感。

    兰州能在巴黎大会上获得“今日变革进步奖”，这也从另外一个方面印证了2011年省委王三运书记做出打一场大气污染治理整体战攻坚战的决策是正确的，省委、省政府全力支持兰州治污形成省市联动机制是非常有效的，全社会和广大市民参与进来共同治污所付出的努力是值得的，活跃在每一个网格中的全市广大干部“用自己的辛苦指数来换取老百姓的幸福指数”正在成为现实。

    根据市委、市政府部署，作为中国中西部最具代表性的重工业城市，在率先开展碳排放峰值相关研究的基础上，兰州将通过今后一个时期的不懈努力，既把我市的达峰方案规划落到实处，建设一个绿色、低碳、美丽的家园，也通过我们的探索和实践，在碳峰值研究和达峰上为同类城市树立典范，做出应有的贡献。