陆丰：我国迫切需要推进碳排放权交易市场

　　来源：国际能源网 时间：2010-03-31 14:51

　　在第四届中国能源战略国际论坛上中国上海期货交易所能源化工部的负责人陆丰认为，中国迫切需要推进国内排放权交易市场的建设，完善公开公平公正的专业性交易平台，远期现货与期货市场的平台搭建和共同发展是今后的大趋势。他还公开表示，目前上海期货交易所在对碳排放权交易进行研究和设计。同国家相关部委进行开发，剖析国内碳市场发展情况，以解决特殊品种存在的开发难题。希望今后适当的时机，推出符合市场需求的碳排放权交易期货品种，使期货更好的服务于国民经济。

　　以下是演讲全文：

　　各位领导，各位嘉宾上午好!很高兴有机会在第四届中国能源战略国际论坛与大家进行交流。就排放型的基本框架，发展情况，未来的建设问题与大家进行了探讨和沟通，很高兴再次回到校园，在校的学生是一两百人，看了学校的资料已经达到了1.2万人的规模，感觉到目前石油大学在建设方面取得的一些巨大进展。

　　全世界聚焦气候变化问题，从1979灾年日内瓦开的大会上，气候变化第一次成为受到国际社会关注的问题，当时的科学家对大气和二氧化碳浓度的增加导致地球升温有明确的指导意见，此后联合国政府间委员会ITCC先后四次发表了气候评估报告，从评估报告的分析看，人类活动是造成气候变化的主要原因。

　　主要是大量的使用煤、石油等石化燃料，创造物质财富的同时，排放了大量的温室气体，破坏了碳平衡，导致气候问题越来越突出。从最近几年媒体报道和影视作品中，我们看到越来越多的题材渲染气候问题。2012的热播使全世界的人民注意气候的问题。气候变化是人类社会发展面临的巨大挑战，需要找到共同解决的方式。1992年5月在巴西藜里约热内卢签订公约，后来的缔约会议上通过了只在限制发展国家温室气体排放量具有法律的国际公约，就是《京都议定书》。

　　规定了08年到12年期间，发达国家温室气体排放减排目标，为解决气候问题提供了全球的政治框架，为各国的行动指明了方向。总体来看，气候问题，始终是一个复杂的政治问题，随着京都议定书到期临近，各国都在进行新一轮减排的计划，哥本哈根会议上将达成协议，目前的谈判基本形成三大集团，欧盟集团，七国集团+中国，美国、日本、加拿大发达国家在内散状的集团。各方的分歧比较大，09年联合国将四次谈判增加到六次，今年的哥本哈根谈判能否达成实质性的协议还有很大的悬念。

　　从经济学角度讲，气候变化的问题，是环境外部性的问题，经济学家认为这个问题的原因可以概括为成本和收益，稀缺和价格，权力和义务，脱节或者背离，是由于市场或者是政府失灵两者结合造成的，要想校正这种失灵就要使外部成本内部化。建立合法碳排放权，允许成为商品进行交易是实现温室气体减排的有效手段之一，也是各国目前应对气候变化的手段。

　　全球任何地方排放相同数量的温室气体，造成的温室效应对全世界影响是一样的，而且不同国家，不同企业之间，在减排成本方面存在比较大的差异，京都议定书建立了三种灵活的减排机制。一种是国际排放贸易，第二种是联合履行机制，第三是清洁发展机制。京都三机制为国家间开展碳排放提供了全新的框架，逐渐建立了担心的碳排放交易市场。

　　随着的《京都议定书》的正式生效，碳排放权成为国际市场的商品，全球20多个平台，遍布欧洲、北美、南美和亚洲市场。08年全球碳排放交易的市场规模高于往年，从交易量看，08年的市场中有48亿吨碳交易，较07年增加了31%，较05年增加了七倍。目前的国际碳交易市场不是统一的市场，存在着不同的标的产品，有不同的合同结构，对交易机制和管理模式各不相同。

　　在各区域市场中，欧盟排放贸易体系始终在全球起到领导者的角色，05年1月1日，欧盟正式启动了欧盟排放交易体系，实现了机制间的结合。市场运行以来，欧盟的碳交易金额占全球总量的75%，世界其他国家的排放权交易市场在逐步的发展。其中值得一提的是美国的芝加哥交易所，气候交易所，是全球第一家自愿性减排碳交易市场的平台，08年市场规模扩大到1亿美元。

　　澳大利亚西南威尔士08年达到了1亿美元的金额。欧盟排放的配额两次出现较大的波动，一次是出现在07年，由于排放指标发放量过大，碳指标的价格出现了暴跌。另外一次是去年全球金融危机，由于金融危机的冲击，欧盟的排放，生产受到影响以后减少了对指标的需求，造成了排放权发行过剩。

　　未来全球碳市场还将保持比较强劲的增长势头，在欧盟排放交易体系2012到2020的第三阶段规划中，减排范围进一步扩大，欧盟的排放交易量进一步增长，并继续在市场占据主导地位。美国奥巴马政府上台以后，积极推进新政，现在美国清洁能源安全法在众议院获得通过，国内联邦碳市场的建立可能快速起动，并带动美国碳市场出现爆发性增长。

　　在亚太地区，澳大利亚，加拿大日本等国都在积极的建立政策框架，筹建国内的碳排放市场。根据SBI2009年4月的研究报告显示，全球碳排放交易量急剧攀升，2013年会达到6690亿美元的水平，这是基于美国总量限制和碳交易制度将于2012年起动的情况下判断的，2013年美国的交易规模将达到1170亿美元的水平。

　　对于中国市场，目前属于比较重要的碳排放市场，09年9月22日，胡总书记在联合国气候变化峰会上发表了携手应对气候变化挑战的重要讲话，并且提出应对气候变化，履行各自责任是实心，实现互利共盈是目标，促进共同发展是基础，确保资金技术是关键，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。前两天温总理的讲话进一步体现了中国在碳市场所承担的责任和地位。

　　07年中国法呢应对气候变化国家方案和中国应对气候变化科技专项行动，08年10月，中国政府又发布了中国应对气候变化的政策与行动。在全球碳的供应市场上，中国是全世界核减排量一级市场的最大供应国，根据联合国CDM项目执行理事会公布的数据，截止到今年11月25日，注册项目671个，占全球总数35.15%，获得的合法CER1.686亿吨，占总量47.51%，项目数量和减排数量均居世界首位，排第二的是印度，第三是韩国，包括墨西哥，马来西亚，智利都占有相当大的比例。

　　中国国内碳市场的起步比较晚，属于初步发展期，作为CDM供应大国，中国始终不具备价格发言权，只能向发达国家提供廉价的CERS，处于国际碳市场价值链低端位置。当国际碳市场价格下滑时，中国的企业在CDM项目建设周期中还要承担违约的风险，中国企业开发CDM项目时，由于缺乏集中交易平台寻租成本也比较高。

　　中国在积极的探索谈排放交易上市场化机制，从目前情况看，08年8月和9月成立了两家交易所。这两个市场的建立来看，中国迫切需要推进国内排放权交易市场的建设，完善公开公平公正的专业性交易平台，远期现货与期货市场的平台搭建和共同发展是今后的大趋势。

　　国内目前面临严峻的减排形势，以及未来的估计看，我们应当尽早借鉴国排放交易经验，建设符合中国碳交易市场的路径，培育期货和现货多层次的交易体系，以市场化的方式实现有效配制，实现低成本的减排工作。目前推动CDM项目集中交易和研究核减排量是属于市场需求非常高的状态。

　　在2012年之前，我国的碳市场清洁的机制下继续发展，2012年之后会延续类似的国际减排机制，研究上市期货可以发挥期货市场的功能，有利于排放权共有价值形成，有利于维护我国企业自身的利益，也有利于完善我国碳交易市场体系建设，有利于我国争夺亚洲地区碳交易中心的地位。

　　在国内资源性减排模式探索之中，中国不承担减排之前，企业进行VER交易，建立类似美国的交易模式，这条路处于探索之中，现阶段的品种可靠性比较差一些。从上海期货交易所发展的情况说，能源期货一直是重点研究品种，中国期货市场的现状看，燃油期货是目前中国市场唯一的在运行的能源期货品种。

　　国务院今年25号文件已经明确了上海重点开发石油期货的战略目标，从目前能源期货交易情况看，今年上半年上海期货交易所原来的期货交易是目前处于世界交易量。交易趋势看，能源期货在中国的发展势头非常迅猛，石油期货研究目前在全面起动，上海期货交易所将始终坚持和加大产品创新的力度，研究新的期货产品，丰富交易所的产品品种和产品链，努力使上海期货交易所建成为规范、高效、透明、综合性国际化的交易所。

　　目前我们交易所在对碳排放权交易进行研究和设计。研究国内外的发展去对各国运行的碳交易的有期现货和期货进行跟踪研究，同国家相关部委进行开发，剖析国内碳市场发展情况，以解决特殊品种存在的开发难题。希望今后适当的时机，推出符合市场需求的碳排放权交易期货品种，使期货更好的服务于国民经济。

　　纵观全球，通过研究和实施排放权和期货权的交易，改变我国单纯依靠行政手段改变现状的状况，充分利用市场化手段实现单一管理到市场机制的转变，开创经济协调发展。我的发言就到这里，谢谢大家。