环境污染，裹挟兰州数十年。特殊的地理环境，特殊的气候条件，特殊的能源结构，加上工业废气、燃煤、扬尘、机动车尾气“四大污染源”叠加，兰州市大气污染指数常据全国前列。十几年来，尽管加紧治理，环境污染依旧积重难返。

　　2011年，兰州市委市政府以抓铁有痕、踏石留印的决心将环境治理和保护作为重中之重。经过整治，2013年，兰州市空气质量优良天数达299天，优良率达81.92%。这一切来之不易。省委书记王三运说：“兰州治污是用决心、行动和效果说话，而决心源于民意，行动胜于纲领，力量来自群众。群众强烈的期盼，是党委和政府下决心、作决策的重要依据。”对于阶段性成果，兰州市市长袁占亭表示，兰州市将不断完善治污长效机制，为稳步退出全国十大重污染城市行列夯实基础。

　　治理污染，需要机制的创新。为落实党的十八届三中全会提出的实行环境资源有偿使用制度和生态补偿制度精神，兰州市政府第66次常务会议决定，开展排污权有偿使用和交易工作，并批准设立兰州环境能源交易中心。

　　兰州环境能源交易中心作为兰州市行政区域内独家开展排污权交易工作的平台，负责建立全市统一的交易市场运行跟踪管理系统以及交易的日常工作，按市环境保护行政主管部门的要求组织实施交易活动，为全市排污权有偿使用和交易工作提供交易平台、信息发布等咨询服务，办理交易鉴证。2014年4月30日，兰州环境能源交易中心成立，中心以兰州市申请国家节能减排试点城市为契机，通过引入市场机制和金融创新，利用市场手段与经济杠杆解决环境污染问题，形成创新的、科学的市场化长效机制，构建起环境保护、节能减排领域各类技术、资本及权益交易完整产业链的技术支撑平台。

　　国内外环境权益平台建设的成功经验。从国际上看，环境权益交易已有较好的市场机制经验。如美国二氧化硫交易、国际上的CDM的交易等，都是用市场机制来解决环境问题的实践经验。截至目前，国内近85%的省份开展排污权交易试点工作，有专家预测排污权交易、碳排放权交易将成为国际上超过石油等大宗商品交易的最大规模交易商品。在政府主导下，以创新的市场机制作为基础，建设多级环境产权交易市场，将各类污染物排污权全部纳入到统一的环境能源交易平台上交易，根据区域发布信息、搜索项目、撮合交易、交易竞价及交易鉴证等功能为一体，形成环境权益交易与各种创新金融手段结合所形成的环境金融市场。环境权益市场已经在发达地区成为治污的重要要素市场。

　　创新长效机制，创建环境权益交易平台。兰州环境能源交易中心依据兰州大气污染治理在全国的成功经验，围绕“六个中心”，即节能减排综合服务中心、排污权交易中心、节能量交易中心、生态补偿促进中心、节能环保技术与投融资促进中心、低碳城市转型服务中心。依靠政府赋予交易中心的五项职能：协助行政主管部门做好一级市场排污权(排污量)初始分配，并开展交易工作;为二级市场搭建自由交易平台;连接绿色金融与绿色技术的功能;信息集散功能;给企业提供一个有效的“造血”平台。推进兰州市的节能减排和环境保护工作创建新平台。使环境资源无偿使用这一工作由单一行政配置转向政府推动和市场运作的有偿使用，建立两轮驱动的新模式，进一步加强我省要素市场建设，优化资源配置，为全省的生态保护、环保基础设施建设、工业企业节能降耗技术改造等项目提供更多资金及技术支持，起到兰州市先行、先试的带动作用。有利于全省节能减排工作的顺利实施，助推发展循环经济，有效促进全省经济发展方式的转变。

　　排污权有偿使用和交易制度是环境经济制度的重大创新，对合理配置环境资源，筹集区域污染治理资金，保障兰州市经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义，通过树立“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念，促进环境容量资源的优化配置，提高企业转型提升、节能减排的积极性，推进产业结构调整，进一步促进全市经济转型跨越发展。