李高：各位记者朋友，女士们，先生们，大家上午好!
非常高兴有机会就应对气候变化工作有关情况和大家进行交流。非常感谢大家长期以来对应对气候变化工作的关注、支持、帮助和宣传。
今年以来，新冠肺炎疫情对全球经济社会造成了严重影响，但这种影响相对短暂，气候变化则在更长时间、更深层次、更大范围上影响着生态环境和经济社会发展。中国政府一贯高度重视应对气候变化工作。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。
近年来，我们采取了一系列强有力的应对气候变化政策行动，并付出了艰苦努力，实现了碳强度的持续下降和能源结构的持续优化，扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。作为最大的发展中国家，我国应对气候变化的积极成效为应对全球气候变化作出了重要贡献，也促进了自身的可持续发展。
9月22日，习近平主席在第75届联大一般性辩论上宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，体现了我国应对全球气候变化的领导力和大国担当，为我国应对气候变化、绿色低碳发展明确了目标、指明了方向，具有深远的国际国内影响。
当前，“十三五”即将收官，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，也将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。新的达峰目标和碳中和愿景，有效衔接了两阶段战略安排，不仅是对应对气候变化工作的要求，也是对我国经济高质量发展和生态文明建设的明确要求。我们将以更大的决心和力度，全面加强应对气候变化工作，形成从源头上推动经济结构、能源结构、产业结构根本转型的倒逼机制。同时，我们将继续坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，促进《巴黎协定》全面、平衡、有效实施，为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系不断贡献“中国智慧”和“中国方案”。
下面，我愿意回答媒体记者朋友们提出的问题。
谢谢大家!
媒体问答
南方都市报：社会各界认为我国要实现力度很大的2030年和2060年两个阶段性的目标，并不是轻松的事，需要在很多领域进行大力度的改革，请介绍一下有什么基础和挑战，有哪些领域面临比较大的变革，是否有计划支持一些地区或行业率先达峰?
李高：谢谢提问。
正如刚才介绍的，习近平主席在联大一般性辩论上提出了新的达峰目标和碳中和愿景，实现这项任务是要付出艰苦努力的。这既是我们对全球应对气候变化的贡献，也对我国应对气候变化工作，对经济高质量发展和生态文明建设提出了明确的要求。
习近平主席多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。多年来，我国实施积极应对气候变化国家战略，采取了调整产业结构，优化能源结构，节能提高能效，推进市场机制建设，积极增加森林碳汇等一系列政策措施，取得了积极成效。
截至2019年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，提前完成我国对外承诺的到2020年目标，扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。这是非常重要的进展。
我国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一，风电、光伏的装机规模均占全球30%以上。中国的可再生能源发展降低了全球可再生能源的价格，对全球可再生能源的发展产生了巨大的推动作用。这从另外一个角度说明中国应对气候变化工作为全球气候变化做出了巨大贡献。
在节能提高能效领域，仅2016-2019年我国节能提高能效工作的效果相当于减少二氧化碳排放14亿吨。在建筑领域，我国绿色建筑占城镇新建民用建筑比例已达到约60%。新能源汽车也是一个突出的亮点，2010年以来我国新能源汽车以年均翻一番的增速快速增长。在应对气候变化过程中，我们也协同减少了大气污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推动了大气环境的改善。
试点碳市场建设一直在有序推进当中，为全国碳市场积累了可借鉴的经验。中国作为最大的发展中国家，发展不平衡、不充分的问题仍然存在，面临着一系列艰巨任务。这次提出来的新达峰目标，自己跟自己比在时间上是提前了，对于中国这样一个经济体量和能耗体量巨大的国家而言，提前实现新达峰目标，是需要作出巨大努力的。
横向来比，从达峰到我们实现碳中和需要的时间比发达国家缩短30年左右，这是一个非常巨大的挑战，也显示了我国应对气候变化工作的决心和力度。我们还存在一系列困难和挑战，新的碳中和愿景不是轻而易举可以实现，需要我们付出艰苦的努力，需要从现在开始一个一个五年规划，一步一个脚印持续推进，久久为功。
我们要全面加强应对气候变化各项工作，推动构建绿色低碳循环可持续发展的经济体系，大力推进经济结构、能源结构、产业结构转型升级。采取更加有力的措施来控制化石能源消费，特别是严格控制煤炭消费，这也包括合理控制煤电发展规模，我们将以更大力度推动非化石能源发展，特别是加大力度发展可再生能源，构建适应高比例可再生能源的电力体系。我们还将系统推动其他重点领域的绿色低碳转型工作，包括低碳工业、新能源汽车、低碳交通、低碳建筑、低碳技术、低碳生产生活方式的转变等，这些都是非常重要的。
央视新闻频道：“十四五”是我国实现2030年前碳达峰的关键时期，为实现新目标我国节能减排在什么方面发力，可以介绍一下吗?
李高：“十四五”是我们实现新的达峰目标和碳中和愿景非常关键的时期。总的来讲，“十四五”要全面加强应对气候变化工作，形成推进经济高质量发展，生态环境高水平保护的机制，从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构的根本转型。
第一，将碳强度下降作为约束性指标纳入“十四五”规划纲要，应对气候变化的工作要全面纳入“十四五”生态环境保护规划，还要制订“十四五”应对气候变化的专项规划，对“十四五”期间应对气候变化的工作和目标任务进行全面部署和安排。
第二，开展达峰行动。我们将研究制定跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放达峰行动计划，在两个五年规划里面持续实施，这个工作很有必要，同时也有一定的挑战，因为不同于我们常规的五年规划，也不同于在污染防治领域三年攻坚战，需要在持续十年左右的时间推动落实。要向地方、行业明确传导压力、传导任务，要明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，相关的部门也要形成合力来推动和支持这项工作。同时我们要强化监督考核，在“十四五”末要进行评估，进一步强化相应的措施，支持国家自主贡献重点项目建设，确保2030年前达峰目标能够实现。
第三，加强气候治理体系和治理能力建设。我们要进一步在国家应对气候变化领导小组的领导下推动各部门积极参与、各司其职、形成合力。我们要推动地方把应对气候变化摆在更加重要的位置，统筹推进落实国家应对气候变化目标和地方经济社会可持续发展，加强应对气候变化法律法规和政策标准体系建设，更好地发挥市场机制的作用，推进全国碳市场建设。我们还要进一步提高风险管理和适应气候变化的能力，对生态环境部来讲我们还要统筹推进应对气候变化和生态环境保护相关工作，统一政策规划标准制订，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。
第四，加快推动能源结构低碳转型，采取有效措施控制化石能源的消费，严控能耗强度，特别是化石能源消费强度，实施更加严格的控煤措施。大力推进以电代煤、以电代气，加大散煤治理力度。与此同时大力发展可再生能源。
第五，深化重点领域的低碳行动，推进低碳工业体系、低碳交通，低碳建筑相关的发展。在工业、建筑、交通、公共机构的重点领域进一步强化，加强节能提高能效工作，推动数据中心建设、5G基站等新基建能效提升。
第六，推行低碳生产生活方式非常重要，我们要倡导绿色低碳的生活方式，提升各级领导干部和全社会的低碳意识，引导居民践行绿色低碳生活方式，鼓励大家公交出行，鼓励大家消费低碳的产品;推动减少餐饮浪费，这都是公民能够从自身的角度出发为应对气候变化做出贡献的地方。我们要营造全社会共同推动、共同参与绿色低碳、应对气候变化的良好氛围。
第七，积极参与全球气候治理，坚持多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则，促进《巴黎协定》全面有效实施，继续为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献中国智慧、中国方案。我们还将积极推进气候变化的南南合作，为其他的发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持。
南华早报：目前中国试点碳市场已经成长成为配额成交量第二大碳市场，未来建设还存在什么困难和挑战，还在什么方面继续推进?
李高：中国的碳市场建设不仅是中国社会关注，国际上也非常关注。建设全国碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。
这项工作我们从2011年就在试点先行，开始推进，在七个省市开展了试点。截止到2020年8月，试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元，有效推动了试点省市应对气候变化和控制温室气体排放工作。试点省市都非常重视这项工作，有的省市通过地方人大立法，有的省市通过发布政府令的方式来强化这项工作的法律保障。地方试点碳市场也为我们正在积极推进的全国碳市场建设积累了宝贵经验。
与此同时，我们也积极向其他国家学习，向欧美碳市场吸取经验。中国有自身的特点，我们还是一个发展中国家，我国的碳排放在一定程度上还会继续增长。跟发达国家在已经达峰并逐年下降的情况下开展碳市场建设不一样，我们要从实际出发，在吸收国外先进经验的基础上形成适合我国国情的制度设计。碳市场建设是一个非常复杂的系统工程，工作任务非常繁重，在过去一段时间里面我们也是积极克服各种困难，包括克服机构改革带来的挑战，克服疫情带来的挑战。现在全国碳市场建设紧锣密鼓，已经取得了很大的进展。在制度体系方面，我们积极推动《碳排放权交易暂行条例》出台，编制了《全国碳排放权交易管理办法》和《全国碳排放权登记交易结算管理办法》，还有碳排放报告核查的配套文件，这些文件近期都会陆续向社会公开征求意见并争取尽快发布。
在碳市场基础设施建设方面，我们组织湖北省、上海市生态环境主管部门及相关的支撑单位研究制定了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的施工建设方案。
在开展配额分配方面，我们组织地方报送并核对了发电行业重点排放单位名单。配额分配是一项非常基础性的工作，在反复论证听取行业协会和相关企业意见的基础上，我们起草形成了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》，正根据地方、部门和企业反馈的意见作进一步修改完善。
在能力建设方面，针对不同的市场参与主体，我们组织开展了一系列大规模能力建设培训活动。其中，仅针对发电行业的配额试算，我们就编制了四本培训教材，举办了八期15场培训，1500多家发电企业和地方生态环境主管部门超过六千人参加。
在深化全国碳市场相关基础工作方面，结合全国碳市场下一步扩大覆盖范围的需要，从2013年开始，我们就已组织开展了相关行业企业的碳排放数据报告与核查工作，除发电行业以外，还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业。
我国温室气体自愿减排交易机制(CCER)已成为国际民航组织认定的六种合格的碳减排机制之一。下一步，我们将推动我国温室气体自愿减排交易机制发展成为全国碳市场的抵消机制。
“十二五”是试点先行，“十三五”是为全国碳市场打基础，“十四五”将是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期。我们将实现从试点先行到建立全国统一市场，实现从单一行业突破到多行业纳入，实现从启动交易到持续平稳运行。我们将进一步的加快相关工作进度，确保相关的制度文件的出台、基础设施建设以及数据核查工作加快推进，为尽早实现上线交易奠定良好基础。
中国青年报：近期美国也在批评中国是最大的温室气体排放国，您对此有何评论，下一步中国将采取哪些措施来进一步控制温室气体的排放。
李高：前面我已经跟大家介绍了，中国始终秉持构建人类命运共同体的理念，始终高度重视应对气候变化，实施积极应对气候变化国家战略，我们采取了一系列的政策措施，包括调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效，这些措施成效非常显著。我刚才已经列举了一些数据，同时多年来中国始终积极参与全球气候治理，习近平主席亲自参与和推动，为《巴黎协定》的达成和快速生效做出了历史性贡献。
近期，习近平主席宣布了二氧化碳新的达峰目标和碳中和愿景，彰显了中国走绿色发展道路的决心，体现中国构建人类命运共同体的责任担当，为全球气候治理提供了新的政治动力，受到国际社会的高度赞誉。
多年来中国在积极应对气候变化的同时，也采取措施积极帮助其他发展中国家应对气候变化，推动绿色低碳发展。这一点受到国际社会，特别是广大发展中国家的高度赞誉。我们做过一个调查问卷，参加我们南南合作气候变化培训班的发展中国家学员对我们的满意度达到90%以上。
下一步我们将继续坚持多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平和各自能力原则，促进《巴黎协定》全面、有效实施，继续推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，主动承担与我国国情、发展阶段和实际能力相适应的国际责任，百分之百地履行承诺。
美国是全球累计排放温室气体最多的国家，本届美国政府在气候变化问题上不仅不正视自身的责任，反而废除国内应对气候变化行动计划，正式退出《巴黎协定》。美国向别国甩锅推责改变不了其形象，甩不掉它的责任。公道自在人心，国际社会自有公论。我们也希望美方集中精力履行好自己的承诺和责任，采取切实行动与各国一道共同应对全球气候变化。
红星新闻：国家应对气候变化规划2014-2020年提出改造建造绿色建筑，建设低碳试点，低碳园区，低碳示范工程，目前我国这些低碳建筑，低碳园区建设取得什么成果，在城市化和城市低碳转型过程中起到了哪些作用?
李高：我们国家地域辽阔，各地方产业结构、资源禀赋都不一样。低碳发展的道路、路径，工作重点不一样，从低碳试点来推动低碳发展是一个行之有效的办法，同时也是我们国家改革开放一个成功的经验。通过试点去探索经验、总结经验、推广经验，最后提升我们全国低碳发展水平。
2010年以来我们陆续开展了低碳省市的试点，到现在搞了三批，有87个试点省市，与此同时开展低碳社区、低碳城镇、低碳园区的试点，初步形成全方位、多层次低碳试点体系。经过若干年来的实践，低碳试点的地区积极落实应对气候变化目标任务，在绿色低碳发展的规划政策，建立绿色低碳的产业体系、交通体系、建筑体系、数据管理体系、目标责任考核体系，推进绿色生活方式、提升低碳管理能力等方面采取了很多措施，进行了很多尝试，取得了很多的经验。有的经验在各个省市之间相互学习、相互借鉴，有些经验进入到国家相关的政策。低碳试点城市重视规划，主动将低碳发展目标任务纳入当地的经济社会发展规划，很多城市积极探索碳排放达峰指标体系，有一些地方还提前探索近零碳排放发展模式，有力推动了试点城市的低碳发展。
不同的城市，不同的工作着力点和特色不一样，有的试点城市提出了具体的达峰目标，形成了相关落实方案。有的城市积极推动地方的低碳发展立法工作，为绿色低碳发展奠定法制框架，有的城市在探索低碳的数据统计管理体系方面取得了很好的经验，有的城市在大力推动公交电动化、低碳化方面取得了很显著的成效，形成了很好的经验。这些低碳试点工作，促进了当地的绿色低碳发展。
下一步要对现有的试点经验进行系统的梳理、总结，在试点城市当中加强交流，争取能够凝练出一些可复制、可推广的经验和模式，让更多的城市能够向这些试点城市取得的经验学习、借鉴，推动自身的低碳发展。我们还要在现有低碳试点的基础上升级，面向碳中和开展相关的试点工作，从城市层面为我们国家新的达峰目标和碳中和愿景做出贡献。
路透社：当前的能源安全保障战略，是否会对“十四五”目标政策带来压力，如何平衡经济就业和紧迫的气候目标任务，发电行业的碳市场交易是否有具体的时间表，比如说今年年底之前或者明年年初?
李高：首先回答后一个问题，后一个问题在我前面一个针对碳市场的问题当中涉及到了。“十四五”是碳市场建设大发展的时期，将实现从试点到全国统一碳市场建设，从单个行业向多个行业迈入，从上线交易到持续平稳运行。
今年的疫情确实对全球经济造成了严重的影响，包括我们国家也是这样。我国通过采取有力的措施，有效抑制了疫情大面积蔓延，取得抗击新冠疫情重大的战略成果，我们已经成为全球疫情发生以来第一个恢复经济增长的经济体，成功统筹推进了疫情防控和经济发展，人民生活已经得到了有序恢复。在这一段时间里，2020年上半年碳排放强度同比出现不降反升的情况，这主要是受疫情影响GDP出现了大幅度下降。在恢复经济的过程当中，我们始终强调要坚持绿色低碳发展的大方向，坚持新发展理念，避免短期刺激经济的政策手段导致高污染、高排放项目集中上马，要把复工复产作为绿色低碳经济发展的新机遇。个别的项目上马有可能出现，但是总体上我国应对疫情的复工复产措施是符合绿色低碳发展理念要求的，是符合国际绿色低碳发展大趋势的。
刚才我也跟大家介绍了，9月22日习近平总书记宣布了新的达峰目标和碳中和愿景，这是在疫情防控的背景下、疫情在全球蔓延没有解决的情况下宣布的，一方面是推进全球气候治理，一方面是对国内释放绿色低碳发展的鲜明信号，我们国家要走经济高质量发展和生态环境高水平保护的道路，生态优先、绿色发展，我们将会坚决地贯彻落实。
下一步要围绕实现新的达峰目标和碳中和愿景，围绕美丽中国建设，在“十四五”期间提出更强有力的碳排放控制目标，加强对煤炭消费的控制，加大对可再生能源发展的支持力度，继续推动经济社会加速向低碳方向转型。
每日经济新闻：如何应对气候变化可能带来的生态环境影响，近年来在加强生态环境的适应能力方面我们做了什么工作?
李高：我们国家气候条件复杂，生态环境整体脆弱，总体上来讲中国是一个易受到气候变化影响的国家。减少气候变化带来的影响损害是我们的工作任务。根据有关统计数字，中国每年因为极端气候事件带来的人员财产损失都是非常巨大的。
长期来看，我们国家有漫长的海岸线，经济活动主要聚集在沿海地区，气候变化对沿海地区的经济、生态环境、基础设施、人们的生活造成了很大的危害。同时，气候变化带来对青藏高原的影响，青藏高原是几大主要河流的水源地，气候变化对于我们国家几大流域的生态环境，包括相关的基础设施、人民生活都带来威胁。应对气候变化中国不能置身事外，这是我们自己的事，中国也要通过自身努力避免气候变化带来的损害。
政策上我前面介绍了很多怎么减少二氧化碳排放的措施。与此同时主动适应气候变化、减少气候变化带来的损害也是非常重要的问题。我们一直推动将适应气候变化纳入国民经济和社会发展规划，不断推动适应气候变化实践
为了统筹推动开展适应气候变化工作，我们于2013年发布了《国家适应气候变化战略》，明确了到2020年国家适应气候变化的原则、目标、重点以及重点领域的相关措施。
战略发布以来，各相关部门开展了大量的综合性、系统性工作，适应气候变化工作取得了积极成效。我们还以城市为切入点，发布了《城市适应气候变化行动方案》，开展了气候适应型城市的试点工作，提升气候韧性。
我们积极推进适应领域国际合作、参与发起全球适应委员会、推动成立全球适应中心中国办公室，李克强总理出席办公室的揭牌仪式。在气候变化国际谈判过程中，积极地提出高度重视发展中国家面临的适应气候变化问题，为发展中国家适应气候变化争取支持。目前，我们正在开展适应状况评估，组织编制《国家适应气候变化战略2035》，明确我国到2035年适应气候变化的目标任务，并且把适应气候变化与可持续发展、生态环境保护，基础设施建设、消除贫困等工作有机融合，构建适应气候变化新模式。
同时，适应气候变化非常复杂，客观来讲我们的研究还有很大的差距。下一步要进一步加强研究，统筹农业、林业、水资源等重点领域以及城市沿海生态脆弱地区适应气候变化行动，并进一步深化试点示范工作，全面提升我国适应气候变化能力。
