存入“绿水青山” 取出“金山银山”

　　开展“两山银行”试点是浙江深化“两山”转化改革的创新举措，也是生态产品价值实现的重要路径。“浙江发改”特推出建设“两山银行”专题，总结分享各地“两山银行”建设经验做法，指导各地进一步深化“两山银行”试点，努力打造我省“重要窗口”建设的标志性成果。

　　为进一步争当践行“两山”理念样板地、模范生，安吉县积极开展“两山银行”试点改革，通过搭建政府引导、市场化运作、社会各界参与的生态资源运营服务体系，探索一批配套改革制度，转化一批生态资源，大力拓宽“两山”转化路径。

　　优化顶层设计

　　“三个一”构建系统运营体系

　　搭建一个运营平台。成立县级生态资源资产经营管理平台公司(以下简称“两山”公司)，注册资金6亿元，组建起收储、数据、评估、信用、交易、风控等六个部门。在确权登记和自然资源“三权分置”改革基础上，分别行使产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包和市场交易、全过程风险控制等功能。

　　形成一张资产清单。借力卫星遥感、区块链等数字化手段开展资源调查，全面摸清生态家底，合理评估生态资源资产价值，加快推进资源资产确权登记工作，形成生态资源清单、产权清单。同时将数据导入“两山银行”平台，通过整合提升生态资源，建成表、图、册等形式的区域闲置资产和低效用地收储库。

　　筛选一批乡镇试点。在资产清单基础上，深入开展集中调研，选取自然资源禀赋好、生态基础实力强、后期开发潜力大的乡镇作为试点，争取形成一批典型经验和制度成果。同时，根据实际情况，建立试点动态调整机制，将试点乡镇“两山”银行创建工作纳入考核。

　　探索机制创新

　　“三个一”全面推进试点改革

　　健全一套服务体系。聚焦推进资源变资产、变资本过程中的难点和堵点，着力完善咨询服务机制、项目招引机制、金融保障机制。修改完善实施方案数十次，有力保障方案的合理性、科学性、可行性。大力引进优质产业投资机构、优秀运营管理团队开展合作，强化金融保障服务，推动与金融机构合作设立绿色产业、乡村振兴等发展基金，优先支持生态产品价值实现项目。

　　集成一批改革试点。聚焦山、水、林、田、湖、草等生态资源，积极探索推进农村闲置宅基地和闲置农房“三权分置”改革，健全完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，全面推进省级山水林田湖草生态修复试点和生态产品价值实现机制试点工作。

　　锚定一个共赢目标。立足合作共赢，积极探索政府、集体、村民三方共同参与的共治共享机制。搭建县乡(镇)两级“两山银行”，由金融机构为乡镇银行提供资金支持、银行运营模式和资源资产管理发布系统等要素保障。同时，完善“企业+集体+合作社+村民”等经营模式，鼓励村集体经济组织入股项目公司，形成企业、集体、村民利益共享机制。初步形成 “老百姓创业增收、村集体经营壮大、投资方创收盈利、乡政府实力增强” 的四级联动共赢体。

　　推动成果转化

　　三个“进一步”共享改革成果

　　生态资本进一步转化。立足资源禀赋和区位条件，今年以来已成功引进安吉竹林右转项目、天目之麓·亲子研学村项目、安吉红蕊天勺药谷项目、智慧美丽牧场项目等4个项目落户。坚持项目为王，通过“招项目、引项目、推项目”，不断夯实“两山银行”改革试点要素保障。

　　幸福指数进一步提升。始终坚持民生为本，以大花园建设为抓手，瞄准46项生态环保重点问题，加快推进生态环保重点任务清单，全力护好绿色生态环境。抢抓全省垃圾分类先行区建设，创新垃圾分类处理模式，上中下游一起抓，城区农村全覆盖，形成了变废为宝、绿色循环的产业链。

　　“两山”引领进一步显现。安吉一手抓防疫防控，一手抓复工复产，全力构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动防控机制，交出“零确诊”“零疑似”的答卷。余村绿色发展成就得到充分肯定，县矛盾调解中心基层治理经验得到全面推广，安吉“两山”品牌影响力和美誉度进一步提升。