各设区市环保局，韩城市环保局，杨凌示范区环保局、西咸新区环保局，神木市、府谷县环保局，厅机关各处室、直属各单位：

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，为坚决打好我省污染防治攻坚战营造良好舆论氛围，加快形成全省上下共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力，省环保厅研究制定了《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战宣传工作方案(2018-2020)》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　陕西省环境保护厅办公室

　　2018年9月10日

　　全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战

　　宣传工作方案(2018-2020年)

　　为了深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，为坚决打好我省污染防治攻坚战营造良好舆论氛围，加快形成全省上下共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指针，全面贯彻落实习近平生态文明思想和关于新闻舆论工作的新思想新要求，以不断满足人民日益增长的优美生态环境需要为总目标，紧紧围绕改善我省生态环境质量核心工作，聚焦打好我省污染防治攻坚战，加大生态环境宣传力度，积极引导社会舆论，进一步提高全社会生态环保意识，实现全方位、全员环保，为我省打好污染防治攻坚战提供强大舆论保障。

　　二、主要目标

　　到2020年，习近平生态文明思想深入人心，“绿水青山就是金山银山”理念牢固树立，公众生态环境素养显著提升，尊重自然、顺应自然、保护自然的社会共识进一步形成;围绕生态环境保护中心工作，充分发挥新闻发布会、环保官方微博、微信、客户端、网站等自有平台作用，强化传统媒体和新媒体融合，着力提高新闻报道及舆论引导能力和水平，着力培育环保先进典型和宣扬环保精神，着力加强面向社会的生态环保宣传，推动构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，全社会积极主动践行绿色发展方式、绿色生活方式，着力建设支持和参与打好污染防治攻坚战的全民行动格局。

　　三、宣传重点

　　(一)大力宣传习近平生态文明思想。要向全省大力宣传习近平生态文明思想的重大现实意义、深远历史意义和鲜明世界意义，把全国生态环境保护大会的“一个标志性成果”和四个“第一次”宣传好，也要大力宣传各地各部门学习贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神的具体行动和实际成效。

　　(二)大力宣传生态环境保护形势“三期叠加”的重大战略判断。正确引导全省公众客观认识当前我省生态环境保护所处的历史方位和阶段，理解我省生态环境保护转型过关、爬坡迈坎的历史必然性和现实艰巨性，同时认识到我省当前生态环境保护面临着前所未有的历史机遇，增强全社会的信心。

　　(三)大力宣传构建生态文明五大体系。大力宣传五大体系构建过程和成效，推进生态文明建设逐步深度融入经济、政治、文化、社会建设各领域和各环节，加快构建从天空到地面、从山上到江河湖渠的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全链条式生态文明制度体系，进一步增强全社会保护生态环境的自觉性和主动性。

　　(四)大力宣传我省全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战的坚定决心和目标任务、政策举措。重点宣传我省打好青山保卫战、蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战的目标任务和具体举措，宣传我省在大气、水、土、生态四大领域集中开展的九项专项整治，使生态环境保护成效得到全省人民认可、经得起历史检验。

　　(五)大力宣传全省各级党委、政府对生态文明建设的领导作用。大力宣传各级党委、政府及有关部门落实“党政同责”“一岗双责”的实际举措和成效，不断增强全省人民群众对党和政府的信任和拥护。

　　(六)大力宣传生态文明理念和生态环境科普知识，让全社会行动起来，不断壮大生态环境保护事业统一战线。用习近平生态文明思想强化共同的生态环境价值观，用真实可靠、有趣实用的生态环保科普知识武装公众头脑，增强全社会的环境素养和环保理念，构建起我省生态文明建设和生态环境保护的广泛统一战线。

　　(七)大力宣传中央对生态环境保护队伍建设的期望和要求。大力宣传习近平总书记提出的“建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的要求，大力宣传基层环保队伍中的优秀典型，讲好陕西生态环保故事，正确引导舆论，打造生态环保铁军过硬的信念、政治、责任、能力和作风，使这支铁军在污染防治攻坚战中冲锋在前、攻坚克难、决战决胜。

　　四、任务要求

　　(一)牢牢把握新闻宣传的话语权和主导权，唱响生态文明建设主旋律。

　　1.完善环境新闻发布制度。各级环保部门都要设立新闻发言人，建立健全例行新闻发布制度。省环保厅、各设区市环保局(含韩城市、杨凌示范区)、关中地区各县(市、区)环保局每月召开1次例行新闻发布会，其他县(市、区)环保局每两月发布一次，并要组织好生态环保重点时段新闻发布会。

　　2.加大信息公开力度。各级环保部门要按照建设法治政府的要求，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，加大信息公开力度、拓宽公开范围、优化公开形式、细化公开内容，按要求定期在当地主流媒体、厅(局)网站、微博、微信等公开中央环保督察、省委环保督察信息、环境质量信息、行政审批信息、环境监管信息、投诉举报和突发环境事件处理等信息。

　　3.加强主流媒体宣传。各级环保部门要加强与当地主流媒体的联系沟通，分时段、有重点积极策划和组织开展集中、专题、专版报道、主题采访;省级、市级环保部门，每年围绕各项执法专项行动，组织伴随式采访不少于6次。要通过评选陕西环境好新闻、建立激励奖励机制等，鼓励媒体发挥监督作用。要加强与新闻机构沟通交流，建立良好互动关系，共同优化传播效果。在“六五”环境日等重要时间节点，加大生态环境整治成效的新闻和专题报道，提高公众对我省环境整治力度和成效的知晓率和满意率。

　　4.充分发挥多平台复合效应。要利用好中国环境报地方版、陕西日报《生态》专版、陕西卫视《美丽三秦》栏目、西部网记者站、陕西环保官方微博、微信、《生态陕西》APP、门户网站等自有媒介资源，形成电视、报纸、网络“三位一体”的全媒体平台，做到一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动，牢牢把握生态环境新闻宣传的话语权和主导权。各设区市环保局(含韩城市、杨凌示范区)每年至少在中国环境报、陕西日报各刊登专版1个，向省级各类自有宣传平台报送新闻、稿件(线索)不少于50篇(条)。

　　5.加大典型违法案例曝光力度。树立“主动客观曝光生态环境问题也是正面宣传”新观念，省环保厅、各设区市环保局(含韩城市、杨凌示范区)定期在当地主流媒体对群众投诉、挂牌督办的违法环境问题进行公开曝光，接受群众监督。每月向陕西卫视《美丽三秦》栏目提供1-2条曝光线索。邀请媒体记者对中央环保督察、省委环保督察发现的、群众投诉的生态环境问题进行跟踪式采访报道，对于整改不到位、不整改、假整改的进行持续性曝光。

　　(二)始终占领网络传播主阵地，打好生态环境舆论主动仗。

　　1.建好政务新媒体。要把环保官方微博、微信作为开展生态环境舆论传播和引导的重要窗口和工具，抓紧开通运营。2018年底各市环保双微做到每日更新，2019年6月5日前，各县级环保部门双微全部开通运营，形成省、市、县三级环保新媒体矩阵。2019年底前，各县级环保部门双微做到每日更新。省环保厅每周对各市、县双微更新情况进行通报，每月对各市、县双微运营、回复情况进行排名通报，年底进行总排名通报。各设区市环保局(含韩城市、杨凌示范区)要有专人负责维护运营《生态陕西》APP，及时对各市专栏进行更新。

　　2.用好新媒体矩阵。各级环保部门都应出台新媒体运营及矩阵管理办法，建立新媒体内容发布机制。对生态环境部、省环保厅要求转发的必须及时转发，及时回应本级环保新媒体平台、生态环境部和省环保厅双微涉及本地环保领域的网民留言，并实现省、市、县三级同时发声、同频共振。

　　3.及时处理网络舆情。各级环保部门要加强生态环境舆情监测和研判，建立和强化舆情工作机制，明确处置程序和责任。对新闻媒体报道的、上级环保部门网站、双微及本级环保部门网站、双微中群众反映投诉的问题，应按照有关要求，在规定时间内深入调查、认真核实、依法查处、认真整改并进行回复;不属实的，要将问题来龙去脉调查清楚，实事求是地向群众和媒体反馈沟通。省环保厅每年年终对各设区市环保局舆情应对情况进行评估，表扬先进、鞭策后进。负面舆情回应处置率达不到60%以上的，或因舆情处置不及时、不妥当引发重大次生舆情的，取消年终考核优秀评审资格，并对有关责任人严肃处理。

　　4.丰富新媒体产品。要多采用生动简洁的短视频、“表情包”“一张图”等方式表达生态环境专业内容。在双微上不间断发送科普动漫、反映陕西环保工作动态和成效的短片、视频和公益广告等，增加环保宣传鲜活度。要多轮次地转发、摘发、编发重点生态环境信息，经常性地与网民、主流媒体、商业网站、网络大V等建立互动。

　　5.敢于接招发声。面对错误思想和负面有害言论，要敢抓敢管、敢于接招，严正批驳、坚决纠正，防止错误思想污染舆论空间和网络生态。对于舆论热点和突发舆情，要把握时、度、效，做好引导，防止产生次生负面舆情。积极培养、建立省市县三级新媒体网评员队伍。2018年10月30日前，省级双微稳定联系网评员不少于10名，市级双微稳定联系网评员3-5名;2019年12月30日前，县级双微稳定联系网评员不少于2名。

　　(三)全面增强讲好陕西生态环保故事的本领，不断提高传播感染力影响力。

　　1.积极发掘正面典型。开展全省“生态文明﹒绿色发展”杰出贡献人物评选活动，要把活动评选出的典型发掘好、宣传好。要组织媒体记者和自有平台媒体编辑人员持续深入基层一线寻找素材，发现和宣传更多的优秀典型，展现基层环保人的风采。

　　2.正面引导舆论走向。要通过讲故事摆事实，讲清楚我省生态环境保护取得的历史性成就、发生的历史性变革;讲清楚当前环境质量改善的瓶颈、困难，取得公众的理解和支持。要积极调动媒体、专家，有关部门、环保组织的力量，把从“自己讲”扩大到“大家讲”，传递正能量，弘扬主旋律。

　　3.创新讲故事形式。要运用“一图一故事”、短视频、卡通漫画、图文直播等形式，制作一批“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的宣传精品，反映我省生态环保工作和人物故事，形成品牌效应。

　　(四)充分宣传动员全社会行动，壮大生态环境保护事业统一战线。

　　1.加快构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的生态环境保护大格局。要通过加强宣传教育和舆论引导，推动各方落实责任，建立生态环境保护事业统一战线，最广泛地形成共识、统一意志和投身行动。

　　2.持续开展环保设施公众开放日活动。在第一批环保设施公众开放的基础上，继续扩展开放范围，扩大公众参与渠道，到2020年年底前，各市符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放，接受公众参观。争取公众对生态环境保护工作的理解和支持，增进“邻避”问题防范与化解。

　　3.深入推进绿色文明示范工程。完善绿色文明示范工程评审制度，进一步量化创建指标，使其更具指导性和可操作性。严格评审程序，切实提高创建工作严肃性、公正性。完善命名管理动态平衡退出机制和奖励激励机制。

　　4.精心策划组织“六五”环境日活动。充分发挥环境日、世界地球日、国际生物多样性日等重大环保纪念日独特的平台作用，推动社会公众广泛参与生态环境保护。每年选择一个地市设立环境日主场，开展全省联动的“六五”环境日主题宣传活动，唱响“美丽中国，我是行动者”及“美丽三秦 全民行动”主题，深入推进生态环保进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭活动，引导社会各界及公众践行简约适度、绿色低碳的生活方式，共同参与打好我省污染防治攻坚战。

　　5.有重点的开展生态环境宣传教育。每年组织开展1至2次企业责任人环保法律法规培训宣传活动，强化对监管和服务对象的宣传教育;每年组织开展1至2次党政领导干部培训宣传活动，把环境保护“党政同责”、“一岗双责”等作为重要内容进行培训宣传;推进生态环保知识进课堂、进教材，编印中小学生生态环保知识读本和手册。鼓励高校开设环境保护选修课。加强环境教育师资培训,组织编写环境教育丛书。

　　6.建立生态环境宣传的联动机制。要与生态环境保护工作相关的宣传、网信、教育、发改、水利、农业、林业、商务、工信、住建、公安、财政、文化等部门及工会、共青团、妇联等组织建立联动机制，保持密切合作。加强对相关部门在推进生态环境保护工作方面所做工作及成效的宣传。

　　(五)加强生态文化建设，努力满足公众对生态环境保护的文化需求。

　　1.加强生态文化研讨，办好秦岭生态文化论坛。筹备举办秦岭生态文化论坛，回顾研究中国传统文化中蕴含的生态思想，分析探讨生态环境与文化传承之间的关系，促进秦岭等自然环境和人文环境的保护，丰富中国特色的生态文化理论体系。

　　2.扶持生态文化作品和科普作品创作。加强对生态文化作品和科普作品创作的支持力度，鼓励文化艺术界人士深入了解生态文明建设和环境保护的实践活动，积极参与生态文化作品创作，省环保厅每年推出不少于5个的宣传产品。各市环保局每年推出不少于3个反映环境保护、倡导生态文明的优秀作品和科普制作，满足人民群众对生态文化和环保知识的精神需求。

　　3.加强生态文化公共服务体系建设。充分发挥绿色文明示范单位的图书馆、博物馆、文化馆、旅游景区等在传播生态文化方面的作用。加强自然保护区、风景名胜区等的生态文化设施建设，积极推进中小学环境教育社会实践基地建设，使其成为培育、传播生态文化的重要平台。

　　(六)加强全省生态环保系统全面从严治党宣传工作，以政治生态的风清气正促进自然生态的天朗气清。

　　大力宣传党的十九大、党中央、中央纪委和省委、省纪委关于全面从严治党的决策部署，在厅网站、“两微”和客户端等设立“全面从严治党”专栏和“干部作风问题排查整改”专栏，推送全省环保系统全面从严治党和党风廉政建设部署要求、工作成绩和经验做法。及时宣传“党风廉政教育月”、全面从严治党“一图一故事”等活动情况。开展“家风故事”、“党员干部谈纪律规矩”征文和有奖廉政漫画征集等活动。在重要节假日临近时，发布“廉政提醒”信息。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　1.强化对宣传工作的领导。各级环保部门主要负责同志要带头抓宣传，靠前指挥、直接领导，至少每季度听取一次专题汇报，安排部署宣教工作，研究解决宣教工作的困难和问题;带头接受媒体采访，当好“第一新闻发言人”;各业务分管领导要带头就分管领域工作接受媒体采访、参加新闻发布会，同时对各分管领域的重要舆情动态提出处理意见，参与指导重大舆情的处置。

　　2.实施宣传工作考核激励制度。从2019年起，对各市生态环境宣传工作中涉及的领导责任、宣传稿件、新媒体建设、舆情处置、能力建设等各方面进行量化考核，制定考核细则标准，每半年进行年中督促检查，年底进行最终排名并公布考核结果，表彰先进，通报落后。

　　(二)落实相关责任

　　1.落实各业务部门主体责任。省级环保部门各处室、各直属单位要确定一位业务能力强、掌握信息全的人员作为宣传固定联系人，每周向宣传部门提供一次重点工作的开展情况和资料背景。市、县两级环保部门的业务科室也要明确人员，每周向市、县两级环保宣传部门提供一次宣传线索。宣传部门要及时受理主流媒体采访需求，协调各业务部门接受采访。各业务部门暂时不能对外发布的采访内容，应及时与宣传部门沟通，并在适宜发布时，通知宣传部门组织发布。如遇重大事件、突发舆情事件，由宣传部门进行专业化研判，各个相关业务部门要积极配合，共同确定应对措施和宣传口径。

　　2.落实各地环保部门的属地责任。对于涉及各市、县环保部门的政务舆情，要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则进行回应，属地部门是第一责任主体。要制定舆情处理回复机制，制定切实可行的解决问题的措施和方案，确保问题得到合规合理解决，及时化解负面舆情。

　　3.为宣传部门获取信息素材提供条件。省环保厅及各市环保局的业务部门负责联络或者组织的重要会议、党委政府领导、厅局领导参加的调研活动等，如需媒体参加，应提前1个工作日在宣传部门进行备案，并提供基础材料和基础稿件;宣传部门负责通知媒体记者参加，负责提供新闻通稿。媒体未参加的，应在1个工作日内将审定的信息稿件报送宣传部门，由宣传部门组织宣传。

　　(三)打造专业队伍

　　1.培养“能征善战”的专业化队伍。要注重发挥媒体记者及其他热爱环保、文字水平高的社会人士、环保志愿者的积极作用，成立环境宣传教育工作专家委员会，形成环境宣传教育工作的智囊团。

　　2.加强宣传队伍的能力建设。省市县三级环保部门都应设立宣传专项经费，并应随着环保事业的发展逐年有所增加。同时要积极协调财政部门，争取从大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等专项工作经费中，划出适当比例，用于相应的业务宣教工作。要根据工作需要，配备足够专职宣教工作人员，充实宣传干部队伍，把政治强、业务精的高素质人才选拔到宣传部门领导岗位。要配备专业的宣传教育设施和器材。

　　3.加大宣传队伍的业务培训。要积极探索环境传播规律和特点，用大数据说话、用百姓听得懂的语言宣传。省环保厅每年至少组织开展一次宣传专题培训，不断提高全省环保宣教队伍的职业化水平。

　　4.提高宣传队伍的“四个意识”。全省各级环保宣教部门和全体宣教工作者都要提高政治站位，具有高度的政治敏锐性和责任心事业心，带头增强“四个意识”，强化“四个自信”，严格执行中央八项规定实施细则精神，真正打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，拉得出、上得去、打得赢的生态环保宣传铁军，为我省全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战做出更多更大贡献。